Другие новости

01.09.2010 Совет КРО Партии регионов рекомендовал на пост мэра Ялты Алексея Боярчука

20.08.2010 Пора переходить к водным процедурам

12.08.2010 Кубок Ялты по футболу-2010: финал!

09.08.2010 Ранним утром 7 августа после продолжительной болезни перестало биться сердце ВАЛЕРИЯ ТИМОФЕЕВИЧА БОЯРЧУКА

04.08.2010 Кубок Ялты по футболу-2010: назло прогнозам

03.08.2010 Все на футбол!

03.08.2010 Избирательный штаб Партии регионов в Ялте возглавил Сергей Репкин, – информация Боярчука

03.08.2010 Боярчук не прочь побороться за кресло мэра Ялты, но окончательное решение примет Янукович

03.08.2010 Боярчук считает, что выборы мэра Ялты выиграет представитель «регионалов»

03.08.2010 Закон о местных выборах очень трудный для исполнения, – Боярчук

03.08.2010 Боярчук: Джарты должен возглавить избирательный список регионалов в Крыму

03.08.2010 Джарты работает жестко, но профессионально, – считает нардеп Боярчук

Новости

СТАРТ ДАН!

25.06.2010

Верховная Рада Украины приняла в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины». «За» проголосовало 252 из 431 народного депутата Украины, зарегистрированного в сессионном зале. Законопроектом предусмотрено закрепление статуса Декларации целей и задач бюджета на следующий бюджетный период, определение ее содержания и срока принятия Кабинетом Министров Украины (до 1 апреля года, предшествующего плановому). Данным законопроектом изменяется процедура рассмотрения и принятия закона о Государственном бюджете Украины. Им определены два чтения, вместо существующих трех. Об этих и других нововведениях, прописанных в проекте Закона, мы поговорим с народным депутатом Украины, членом Бюджетного комитета в Верховной Раде Украины Алексеем Боярчуком.

- Алексей Валерьевич, 17 июня был принят проект Закона Украины о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины. По сути - это новый Кодекс, подготовленный Кабинетом Министров Украины. Скажите, это начало тех реформ, о которых заявлял в своей предвыборной программе Виктор Янукович?

- Уже много лет в Украине продолжается реформа бюджетной системы. Реформа, цель которой сформировать оптимальную систему межбюджетных отношений, привести в соответствие делегированные местным органам полномочия и выделенные для их выполнения финансовые ресурсы. Ввести в действие оптимальный механизм распределения бюджетных трансфертов между регионами, внедрить новую идеологию бюджетных отношений между центром и регионами. Предоставить бюджетному процессу большей открытости и публичности, обеспечить условия для экономии местных бюджетных расходов и создание стимулов для перевыполнения местных бюджетов и развития территорий.

Еще в 2001 году был принят Бюджетный кодекс Украины, процедурно регулировавший производство бюджетного процесса. Было предложено бюджет развития, в котором предполагалось средства на капитальные вложения и другие государственные инновационные программы. Начата работа по внедрению программно-целевого метода финансирования расходов государственного бюджета. Произошло увеличение финансовой независимости местных бюджетов.

Однако, несмотря на такие успехи, бюджетная реформа сталкивается со многими проблемами. Главным является то, что она так и не стала составной реформы общественных отношений в целом. Фактически реформа межбюджетных отношений остановилась на уровне села, поселка, города, района. Затягивается внедрение программно-целевого метода финансирования на уровне местных бюджетов.

Как человек, который до избрания народным депутатом Украины, проработал секретарем Ялтинского городского Совета, не на словах знаю о важности осуществления реформ в целом, а главное децентрализации управления бюджетными средствами. Проект Бюджетного кодекса, который был внесен на рассмотрение Парламента Кабинетом Министров Украины и принят 17 июня в первом чтении, несет в себе те изменения, которые государство, фактически, ожидало все годы независимости. Правительство, во главе с Николаем Азаровым обдуманно подошли к тому, как в условиях кризиса увеличить финансовую самостоятельность местных бюджетов.

За данное время, невозможно описать все главные задачи Бюджетной реформы в контексте изменений в Бюджетном кодексе Украины. Это и, совершенствование институциональной составляющей системы управления, государственными финансами, усиление взаимосвязи экономической, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной политики, установление прозрачных и некоррупционных процессов управления бюджетными ресурсами, повышение ответственности бюджетного процесса, упрощение и оптимизация бюджетных процедур, закрепление новых бюджетных правил и т.д.

Как представителю Автономной Республики Крым, главной целью которого является в том числе, отстаивание интересов местного самоуправления, хочу заострить Ваше внимание на том, что в новой редакции Бюджетного кодекса много новаций, но основной новацией этого законопроекта, является увеличение финансовой самостоятельности местных бюджетов. Впервые города и села Украины будут получать дополнительный ресурс, который на следующий год составит около 23 млрд.грн, за эти средства можно реализовать большое количество региональных проектов.

На местный уровень передаются 8 общегосударственных налогов и сборов. Территориальные общины получат 5-ю часть поступлений налога на прибыль предприятий. Эти средства пропорционально распределятся между областными, районными, поселковыми и сельскими бюджетами: 40% закрепляется за областными бюджетами, 60% смогут использовать районы, из которых треть будет направлена сельским, поселковым и городским советам. Бюджеты также смогут объединять свои средства для осуществления совместных проектов.

То есть, местные бюджеты получат дополнительный ресурс исключительно на расходы развития, которых всегда не хватало.

Также, Правительство будет, стимулирует местные власти наращивать экономический потенциал регионов, поддерживать предпринимательство и начинать реализовывать масштабные проекты. Один из весомых аспектов - бюджеты получат право объединять свои ресурсы для поэтапного решения общих проблем. Проектом Кодекса устанавливается, прозрачные процессы управления бюджетными ресурсами и поднимается ответственность участников бюджетного процесса.

Новая редакция Бюджетного кодекса, предусматривает серьезную децентрализацию управления государственными финансами.

Впервые в Украине Кабинет Министров Украины идет на то, что значительная часть доходов, а именно: 8 общегосударственных налоговых сборов передается на местный уровень, пропорционально распределяется серьезный финансовый ресурс между областными бюджетами, районными бюджетами и даже сельскими и поселковыми бюджетами.

Главная цель и задачи этих изменений - стимулировать местные органы власти для максимального поощрения предпринимательской деятельности на местах для создания своей собственной ресурсной базы.

Чтобы увеличить доходы местных бюджетов были пересмотрены источники, которые приводят в налаженность расходные полномочия местных бюджетов, и предложено новой редакцией Бюджетного кодекса, в частности:

- передано из государственного бюджета плату за лицензии и сертификаты, государственную регистрацию (6 видов), 50 процентов сбора за специальное использование лесных ресурсов государственного значения, 50 процентов сбора за специальное водопользование, 50 процентов платежей за пользование недрами общегосударственного значения, плату за предоставленные в аренду пруды, находящиеся в бассейнах рек общегосударственного значения, плату за использование другими природными ресурсами;

- отнесены в полном объеме в доходы местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных отношений, фиксированный налог на доходы от предпринимательской деятельности, единый налог для субъектов малого предпринимательства и плате за землю (которые зачисляются в бюджеты местного самоуправления), поступления административных штрафов, плату за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности, за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов) (автозаправочными станциями, заправочными пунктами), взимаемый исполнительными органами соответствующих местных советов; налог на недвижимое имущество (недвижимость), отличное от земельного участка, в составе местных налогов и сборов. Также, эти изменения несут в себе: - увеличение для бюджетов местного самоуправления с 20 до 50 процентов нормативов зачисления сбора за загрязнение окружающей природной среды и денежных взысканий за ущерб, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей природной среды вследствие хозяйственной и другой деятельности;

- отнесены в бюджет развития местных бюджетов часть налога на прибыль предприятий (кроме налога на прибыль коммунальных предприятий и финансовых учреждений) согласно дополнительных ставок такого налога, в размерах определенных законом по вопросам налогообложения. Еще при включении к расходам местных бюджетов, будут учитываться при определении объема межбюджетных трансфертов, финансирования центров социальной реабилитации детей-инвалидов, центров профессиональной реабилитации инвалидов, центров социально-психологической реабилитации детей, социальных общежитий для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, учреждений коммунальной собственности, которым предоставлен статус национального, содержание внешкольного образования (мероприятия районного значения по внешкольной работе с детьми).

- Алексей Валерьевич, какие еще новшества предлагается этим проектом Закона, ведь, насколько я понимаю, Кабмин полностью переписал Бюджетный Кодекс?

- Да, это новая редакция, а что касаться нововведений, могу перечислить, что предлагается при формировании местных бюджетов, а именно: - установить срок доведения (3 дня) Советом министров АР Крым и облгосадминистрациями в исполнительные органы городских советов и райгосадминистраций объемов социальных субвенций (со дня получения показателей межбюджетных отношений). Также, планируется перенести срок заключения соглашений о передаче расходов, не учитываемых при определении объема межбюджетных трансфертов между местными бюджетами - до 1 октября (в действующей редакции - до 1 августа). Будет возможность урегулировать вопрос относительно исключения двойного учета средств, передаваемых из общего в специальный фонд местных бюджетов (путем планирования таких средств как профицит общего фонда бюджета и дефицит специального фонда на сумму средств, передаются на расходы бюджета развития). Предполагается предусмотреть норму об определении в Бюджетной декларации обоснование удельного веса местных бюджетов. Также намечается урегулирование вопроса зачисления платежей в бюджеты предприятий, осуществляющих свою деятельность в зоне отчуждения (безусловного отселения), предоставить право органам местного самоуправления объединять на договорных началах средства местных бюджетов для выполнения совместных проектов. Кабмин решил предусмотреть норму относительно расчета общего объема финансовых ресурсов по каждому виду расходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, на основании государственных социальных стандартов и нормативов и, безусловно, предусмотреть возможность определения объемов межбюджетных трансфертов Кабинетом Министров Украины в проекте закона о Государственный бюджет для бюджетов новых укрупненных административно-территориальных единиц, создаваемые соответствии с законом.

- В связи с этими изменениями, определены какие-либо реформирования полномочий на местном уровне?

- Обязательно, право на выполнение местных бюджетов предлагается предоставить главам областных и районных госадминистраций, городским, сельским, поселковым головам (исполнительным комитетам соответствующих советов) в межсессионный период принимать решения о распределении и перераспределении межбюджетных трансфертов, с последующим внесением изменений в решение о местном бюджете. Предоставляется право устанавливать Советом министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам городских (городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) советам координировать деятельность соответствующих органов взыскания по выполнению определенных для территорий показателей доходов бюджета. В том числе, намечается предоставить право размещать на конкурсной основе временно свободные средства на депозитах и приобретать ценные бумаги с дальнейшим возвращением таких средств до конца текущего бюджетного периода. При принятии, будет возможность на постоянной основе (ежегодно предусматривалось законом о государственном бюджете) предоставления местным бюджетам, в том числе:

- среднесрочных займов за счет средств единого казначейского счета без начисления процентов пользование этими средствами на сумму невыполнения соответствующем отчетном периоде расчетных объемов корзине доходов местных бюджетов, определенных в законе о Государственном бюджете и, краткосрочных ссуд за счет средств единого казначейского счета на покрытие временных кассовых разрывов местных бюджетов по всем защищенным расходам общего фонда (действующая норма - по отдельным защищенным статьям).

В целом новая редакция бюджетного Кодекса, предложенная Кабмином, когда будет, выносится на голосование в сессионный зал Верховной Рады Украины на второе чтение и как Закон, на мой взгляд, сильно не изменится, так как законопроект был подготовлен с учетом всего необходимого и направлен на комплексное решение вопросов совершенствования бюджетного законодательства. Он также содержит нормы по дальнейшему развитию бюджетного планирования, укрепления финансовой основы местного самоуправления, использования современных методов управления долгом, совершенствования системы контроля в бюджетном процессе и ответственности за соблюдением бюджетного законодательства Украины.

Беседовала Светлана Бабич